二是稳步推进省直管县财政体制改革
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二是稳步推进省直管县财政体制改革
* 来源 :http://www.tkxervon.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-02-29 17:56

加快发展县域经济,必须正确把握“三化”同步的基本要求,以农业现代化为基础,以新型工业化为动力,以城镇化为支撑,转变农业农村经济发展方式,提高县级统筹发展能力,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

四、完善县域土地政策,着力解决土地供需矛盾问题

2.规范推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治。合理安排城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目,规范操作,加强监管。通过挂钩试点、整治挖潜节余出来的指标,允许异地调剂使用。农村土地综合整治项目要优先向欠发达县市倾斜。

(责任编辑:曹伟)

2.培育特色主导产业,促进产业集群发展。结合产业基础和发展定位,立足资源优势和产业优势,培植特色主导产业,推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。

2.加快推进县域城镇化。把做大县城作为推进城镇化的重要支撑,争取用3-5年时间,把一批基础较好的县城发展为中等城市。实施“强镇提升”工程,在全省96个重点镇和252个中心镇,选择20个经济基础好、设施配套齐全、人口规模较大的经济强镇,建立专项支持基金,加大支持力度,争取3-5年发展成为现代化宜居宜业小城市。

五、同步推进“三化”,着力解决农村发展滞后问题

改革开放以来,历届省委、省政府始终把县域经济作为推动全省经济社会又好又快发展的重要抓手。特别是2003年后,工作力度不断加大,多次召开会议、下发文件、加强指导。2003年11月,召开全省县域经济工作会议,出台关于加快县域经济发展的意见,实施促强扶弱带中间的“双30”工程;2006年6月,召开全省县域经济现场会,出台关于在新的起点上推进县域经济又快又好发展的意见,进一步细化、深化了扶持政策;2008年8月,召开全省县域经济发展工作会议,部署在新起点上推动富民强县新跨越。各县(市、区)立足实际,锐意进取,求真务实,真抓实干,创造性开展工作,全省县域经济发展取得显著成绩。一是经济实力大幅提升。2010年,全省122个县(市、区)实现生产总值3.28万亿元、地方财政收入1560亿元,分别占全省的84.1%和56.7%。其中,地方财政收入过20亿元的实现零突破,达到24个,地方财政收入过10亿元的53个,已全部消除地方财政收入不过亿的县;27个县(市)进入全国百强,前20强中占据6席,比2005年增加4个。二是转方式调结构迈出坚实步伐。全省县域三次产业结构由2005年的13.0∶58.7∶28.3调整为2010年的9.8∶57.7∶32.5,以工业和农业为主导的县域经济发展模式发生明显改变;2009年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达31.4%,比2005年提高10.4个百分点;工业二氧化硫排放量比2005年下降8.6%;工业烟尘排放达标率比2005年提高3.1个百分点。三是社会事业发展逐步加快。2009年全省县域地方财政科技支出、教育事业费支出分别为30.6和424.2亿元,分别比2005年增长1.1倍、1.3倍;城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别比2005年增长33.3%、79.1%和29.1%;农村合作医疗、养老保险人数分别比2005年增长1.1倍和15.3%。四是城乡居民生活水平进一步提高。2009年县域城镇在岗职工平均工资26552元,农民人均纯收入6757.4元,分别比2005年增长77.1%、58.6%;农村居民恩格尔系数为36.5%,下降3.1个百分点。五是“双30”工程取得实质性效果。2009年30个经济强县实现生产总值比2005年增长83.6%,占全省县域总量的44.6%,提高6.6个百分点;30个经济欠发达县实现生产总值比2005年增长84.8%,占全省县域总量的12.3%,提高1.9个百分点,发达县率先发展、中等县加快崛起、欠发达县跨越式赶上的格局基本形成。

3.加强园区建设,搭建产业发展载体。把园区建设作为推进县域产业转型升级、集群发展的重要载体,搞好园区规划编制,加大政策扶持力度,加强园区基础设施建设,引导企业向园区集中,延伸主导产业链,提高园区投资强度和产出密度,使之成为产业集群的核心区和转型升级的引领区。

当前,我省正处在实施“十二五”规划,加快转方式调结构、推动科学发展的重要历史时期。无论从我省实践还是从外省经验看,县域经济在一个省发展全局中的地位至关重要。贯彻科学发展观基础在县,实施重点区域带动战略关键在县,建设经济文化强省重点在县,实现富民强省新跨越希望在县。在新起点上推动我省县域经济发展,以富民强县为目标,以提升综合实力为着力点,以保障和改善民生为落脚点,坚持经济社会统筹协调,坚持“三化”同步推进,坚持促强扶弱整体提升,着力做大做强特色优势产业,着力强化要素支撑和体制保障,着力培植一批强县名县,推动县域经济发展实现新突破。力争经过五年努力,到“十二五”末,全省县域经济实力显著增强,经济总量在2010年基础上翻一番,有3~5个县市生产总值过千亿元、地方财政收入过百亿元,城乡居民收入增长与经济发展同步,县域、城乡之间发展不平衡的状况明显改善。工作中应着力解决好以下五个方面的问题。

这些年我省县域经济有了长足发展,目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段,但仍然面临一些新的矛盾和问题。与发达省份相比,还存在一定差距:一是整体水平不够高。2009年我省县均生产总值、地方财政收入仅为江苏的70%、50%左右;农民人均纯收入比江苏低1600多元,比浙江低2600多元。二是产业结构不够优化。与江、浙两省相比,我省县域第一产业占比分别高3.2和4.5个百分点,第三产业占比分别低5.4和8.9个百分点,一产比重高、三产比重低的问题比较突出。三是强县不够强。2009年我省进入全国百强的县生产总值、地方财政收入增幅分别比江苏低5.87和8.97个百分点。2010年我省地方财政收入列前三位的是龙口36.7亿元、邹平36.6亿元、寿光32.3亿元,江苏是昆山163.1亿元、江阴130.7亿元、张家港116.1亿元,浙江是鄞州110.1亿元、萧山98.2亿元、余杭76.0亿元,差距悬殊。此外,我省县域经济在自主发展能力、要素支撑能力、体制环境等方面也存在许多不足。

近几年,省委、省政府就完善县乡财政管理体制,制定了一系列政策措施,各市也对所辖困难县乡给予了大力帮扶,初步建立起“以市为主、省市共管”的管理体制,有效缓解了县乡财政困难状况。要进一步深化财政体制改革,充分发挥财政对县域经济发展的推动作用。一是明确政府管理职责和支出责任。坚持财力与事权相匹配的原则,全面规范预算内外资金管理和分配事项,进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系,重新界定省、市和县(市)间的财政支出责任。二是稳步推进省直管县财政体制改革。总结20个省直管县试点经验,逐步扩大试点范围。三是完善县级基本财力保障机制。加大对县(市、区)转移支付力度,省级将可用财力达不到核定基本财力保障标准的县纳入帮扶范围,增加对财力缺口县的转移支付规模,增强县乡政府“保工资、保运转、保民生”能力。建立重点生态功能区转移支付制度,支持县域生态保护和建设。四是完善省对县财政奖励制度。实行省对县(市、区)财政收入增长考核奖励制度。省级增加对财政困难县财力补助,对缩小市与县以及所辖县之间人均财政支出差距的市给予财力奖励;对拉大市与县以及所辖县之间人均财政支出差距的市收回“奖补”资金。

1.积极争取更多建设用地指标。积极争取国家下达的年度新增建设用地和农用地转用计划指标。省有关部门应积极协助各县(市、区)特别是欠发达县争取国家用地指标,保障县域经济发展重点项目用地。

一、加快县域产业转型升级,着力解决产业发展水平不高问题

三、调整省县财政管理体制,着力解决县级财力薄弱问题

3.调整年度建设用地计划指标分配方式。根据经济社会发展需要,在我省土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内,适当调整年度建设用地计划指标。

1.支持发展现代农业。在全省规划建设一批农产品种养基地、加工基地、交易中心、现代农业园区(示范区)。组织实施十大产业振兴规划,着力推进农业专业化、集约化、标准化、品牌化。结合开展现代农业示范区建设试点,在抓好粮食大县的同时,建设一批特色农业县、水产养殖加工大县、畜牧大县、林果大县。

山东省发改委县域经济发展办公室

1.对接重点区域带动战略,明确产业发展定位。把发展县域经济与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等重点区域带动战略对接融合,与全省主体功能区划分紧密衔接,立足自身优势,按照区域内的产业分工,理清思路、明确方向,找准定位、谋定而动。每个县(市、区)都要结合重点区域带动战略,根据本地区位条件、资源优势、产业基础、基础设施状况等,明确每一个产业的发展目标,瞄准新特优,把握结合点,找准切入点,突出着力点,形成发展的支撑点,实现县域之间资源共享、优势互补、差异发展。

加快县域经济发展,必须创新完善土地政策,扩大增量、挖掘存量、多措并举,缓解用地矛盾。

3.创新县域城乡一体化发展体制机制。坚持统一规划、合理布局、突出重点、综合配套,加快县域基础设施和公共服务设施建设。推进综合交通体系建设,优化县域交通路网和各种交通方式的衔接,加强县与县之间特别是不同市相邻县间的规划衔接。加强市政公用设施建设,形成城乡一体化的燃气、供热、污水、垃圾处理网络。完善防灾减灾体系建设,健全应急安保机制。整合现有公共服务资源,将建设重心向基层和社区下移。以深化户籍改革为突破口,统筹推进就业、住房、养老、医疗、教育等配套改革,加快城乡一体化。

实行扩权强县,是各省的普遍做法。浙江省先后启动5轮扩权强县改革,2008年又选择义乌市作为深化试点,下放经济社会管理权限618项;湖北、河南、四川等省也以不同形式推进扩权强县改革。实践证明,赋予县级政府更大的经济管理权限,是激发县域经济发展活力的重要举措。要按照能放则放的原则,进一步放宽县级经济管理权限。省市各部门要对职能范围内的管理权进行梳理,列出下放权限清单,能下放的全部下放,并切实下放到位。

二、扩大县级经济管理权限,着力解决发展活力不强问题

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